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西安市科学研究与发展资金管理暂行办法
第一章总则
第一条 为了加强西安市科学研究与发展资金(以下简称“研发资金”)的管理,提高“研发资金使用效益,根据国家科技部财政部有关管理制度,结合我市科技计划项目资金管理的具体情况特制定本办法。
第二条 本办法所称“研发资金”是指列入西安市科学技术局(以下简称“市科技局”)科技计划并由市财政预算安排的科技项目资金。重点支持科技创新、产业化项目和科技创新环境及条件建设。
第三条“研发资金”由市科技局和西安市财政局(以下简称“市财政局”)共同负责管理,坚持科学评估(评审)、突出重点、公平竞争和专款专用的原则,实行项目库管理预决算制度和合同制管理。
第二章使用范围
第四条 “研发资金”主要用于以下方面:
1.新产品试制、新技术新工艺开发及推广应用;
2.专利、专有技术的消化吸收及实施;
3.科技成果转化、推广;
4.高新技术应用研究及产业发展;
5.社会发展、软科学研究。国际科技合作和科普宣传;
6.获国家科技资金资助的项目配套资金;
7. 科技产业发展条件能力建设。
第五条  科技行政主管部门为履行管理、指导和监督职能可从“研发资金”中提取计划管理费,即包括科技项目进选、评审、评估、计划编制、跟踪检查和鉴定、验收等过程中支付的费用,总数不超过当年“研发资金”总额的3%。企业不得从“研发资金”中提取管理费。
                        第三章使用条件及投入方式
第六条  申请、使用“研发资金”条件是:项目符合当年科技计划项目指南并列入科技计划;项目承担(依托)单位具有法人资格;有健全的科研管理和内部财务管理制度,会计核算规范、真实;项目配套的自筹资金落实。
第七条  根据科技计划项目特点和管理实际,“研发资金”使用方式分别以无偿资助(包括贷款贴息)人引导资金或资本金投入的方式给予支持。
无偿资助:主要支持应用基础研究及风险较大的高新技术研究。科技型中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的项目;围绕科技创新条件能力建设和环境建设的社会公益性科技计划项目;对科技型中小企业已具有一定水平、规模和效益的创新项目,采取贷款贴息方式支持其使用银行贷款,以实现产业化。无偿资助项目承担单位自筹资金一般应达投资总额2O%以上。
引导资金:重点围绕重大科技计划项目,用于支持科技成果产业化的科技研究与发展。根据项目的技术、市场和管理情况确定投入“研发资金”引导资金的金额和比例。该类科研项目完成后,按合同约定回收引导资金。
资本金投入:主要用于支持具有较广的创新内涵、较高的创新水平并有后续创新潜力、风险性较大但可望形成新兴产业的重大科
技产业化计划项目。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的,原则上可以依法转让,或者采取合作经营的方式,在规定期限内依法回收投资。
    引导资金和资本金投入由市科技局、市财政局共同委托专门机构进行管理,回收和转让退出的资本金纳入“研发资金”管理,继续支持科技事业的发展。
                    第四章职责与分工
第八条  市财政局是“研发资金”的监管部门,其主要职责是:
1.负责“研发资金”预算审核和批复;
2.会审下达科技计划(即“研发资金”使用计划);
    3.办理“研发资金”财政拨付手续;
    4.检查、监督“研发资金”的使用、管理和执行情况;
    5.与市科技局共同作好科技项目库管理工作。
第九条  市科技局是西安市科技行政主管部门,其主要职责是:
    1.研究确定“研发资金”的使用原则和重点支持科技产业方向;
    2.编制年度“研发资金”的总预算和总决算;
    3.负责发布项目指南、组织项目申报、评审招标和编制年度科技计划(“研发资金”使用计划),对项目实施情况进行监督检查,并组织验收;
    4.按科技计划合同(任务)书协调市财政局拨付“研发资金”;
    5.与市财政局共同作好项目库管理工作。
    第十条   “研发资金”项目承报(依托)单位对“研发资金”使用情况实施监督管理,其主要职责是:
1.编制申报科技计划项目“研发资金”预决算;
    2.定期向市科技局、市财政局汇报“研发资金”支持项目执行情况,按合同(任务)书约定执行“研发资金”预算;
    3.在项目完成验收时配合市科技局对“研发资金”决算进行审核、评估;
    4.检查、监督“研发资金”的使用情况,并接受上级有关部门对预算执行的检查、审计。
              第五章项目组织与“研发资金”拨付
    第十一条  科技计划项目申报实行全年受理、定期审批,采取申报和招标相结合的方式选择项目。市科技局和市财政局审核科技计划并会同签发下达科技计划。
    第十二条  “研发资金”实行合同制管理,科技计划下达后市科技局与项目承担(依托)单位签定合同(任务)书。
    第十三条  无偿资助的“研发资金”由市科技局将拨款单和合同(任务)书送市财政局审核并直接拨付到项目承担(依托)单位;贷款贴息使用的“研发资金”是在项目承担单位已得到银行贷款证明后市科技局再按无偿资助方式办理拨款。
    第十四条  引导资金和资本金投入使用的“研发资金”在科技计划下达后,由市科技局将拨款单和合同(任务)书送市财政局审核并拨入委托的专门机构。该机构根据市财政局和市科技局拨款通
知承办“研发资金”拨付项目承担单位,并进行管理。
    第十五条   “研发资金”实行“节点制”管理。科技计划下达后,根据科技计划项目实施特点等情况分批划拨。未结“研发资金”计划项目的结余资金,在本年度终前全部拨入专门机构,可于下年度按原管理审批程序拨付使用。已完成并通过验收的“研发资金”结余资金,可留给项目承担单位,用于补助科学研究与发展支出,不得挪做它用。因特殊原因,“研发资金”使用需要延期、调整或减免偿还的,科技计划承担(依托)单位必须提交书面报告,报市科技局商市财政局审核、批准。对未按合同(任务)书执行的项目将终止拨款,并收回部分或全部已拨资金,重新安排“研发资金”使用计划。
    第十六条  对引导资金方式使用的“研发资金”,严格按合同约定回收。对有偿还能力而不予偿还的“研发资金”承担(依托)单位,必要时诉诸法律程序解决。区县科技局、市级各行业局(公司)协助收回引导资金的,市科技局依据回收金额返还5%,作为其项目管理资金。
    第十七条  市科技局各相关业务处要对以引导资金方式使用的“研发资金”负责回收,对“研发资金”使用到期后多次催还六个月内仍未能回收的,经市科技局局长同意,由专门机构配合相关业务处和条件财务处催收。
                  第六章“研发资金”的管理
    第十八条   “研发资金”应严格按项目进行核算管理,建立预。决算管理制度。重点科技计划项目“研发资金”申报单位应当按照市科技局规定编制“研发资金”预算和成本文出预算。承担单位要根据资金使用结果编制“研发资金”决算。“研发资金”预、决算应及时报送市科技局。市级“研发资金”项目年度财务决算报表由市科技局按当年财政拨入金额汇总编报,于次年1月 ZO日前报送市财政局。
     第十九条   “研发资金”项目因特殊原因需要变更或中途撤消,在项目承担(依托)单位作出撤消或变更决定一个月内,中途撤消.承担(依托)单位必须作出“研发资金”决算,连同固定资产购置情况一并报送市科技局并转市财政局核批。处置的固定资产收入及剩余的“研发资金”应交回专门机构,并由市科技局会同市财政部联合调整变更项目。
第二十条  用“研发资金”购置的固定资产,必须纳入“研发资金”承担单位的固定资产帐户进行核算与管理。
第二十一条  对以市财政资助的科技计划项目形成的研发成果,其产权归属接国家有关知识产权管理办法的规定进行处理。
第二十二条  完善“研发资金”使用的考核和监管制度,加强资金监管力度。项目承担(依托)单位要严格按照合同(任务)书的约定使用“研发资金”,不得拆借和随意改变用途。市科技局和市
财政局共同负责对“研发资金”使用情况进行检查,对重点科技计划“研发资金”,在项目完工验收前,应由项目承担单位委托资质较高的会计师事物所审计,并向市财政局和市科技局提交审计报告。
第二十三条  项目承担单位在计划申报、项目实施过程中,如存在弄虚作假、截留、挪用、挤占“研发资金”等违反财经纪律的行为,市科技局根据情况对其采取通报批评、停止拨款。终止任务。追回资金等措施,并在三年内不再接受该单位科研计划项目的申报。情节严重的,按照有关规定对项目主要负责人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
                    第七章   附   则
第二十四条  本办法由市科技局、市财政局负责解释。
第二十五条  本办法自发布之日起实施。