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关于印发西安市技术转移促进行动实施方案的通知

市级各有关部门,高新区、经开区、航空产业基地、民用航天产业基地管委会,各区(县)科技局、财政局、税务局,各有关单位:

    为贯彻落实科学技术部、教育部、中国科学院《关于印发国家技术转移促进行动实施方案的通知》(国科发火字[2007]609号)精神,积极发展技术市场,大力推进自主创新,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业聚集,促进科技成果向现实生产力转化,加快西安创新型城市建设步伐,科技局、财政局、地方税务局决定实施“西安市技术转移促进行动方案”。
 现将实施方案印发给你们,请结合实际认真组织实施,推进此项工作扎实深入开展。


附件:西安市技术转移促进行动实施方案

 


                                  西安市科学技术局   西安市财政局    西安市地方税务局


                                                  二○○八年八月十三日   

 


 
附件

西安市技术转移促进行动实施方案

    为加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术转移体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进我市科技成果向现实生产力转化,根据《国家技术转移促进行动实施方案》和《西安市“十一五”科技发展规划》等文件精神,结合我市实际,制定本方案。
    一、指导思想
以营造自主创新环境为重点,以加速知识流动和技术转移为主线,充分发挥市场配置科技资源的基础作用,利用政府计划引导,加强产学研合作与互动,促进技术联盟建设,最大限度发挥技术转移中介服务机构的桥梁作用,促进技术、人才、资本三大要素的结合,培育企业的自主创新能力,进一步提高我市科技财政投入的产出效率,促进科技成果的商品化、产业化。
    二、行动目标
通过实施技术转移促进行动,优化我市技术转移环境;加快大学和科研院所与企业之间,以及行业和领域间、区域间的知识流动和技术转移;提升企业的自主创新能力和核心竞争力;构建以企业需求为导向,大学和科研院所为源头、技术转移服务为纽带、产学研相结合的新型技术转移体系。
“十一五”期间,引导和支持建立2个国家级技术转移机构,5个综合性技术转移机构,10个行业或专业性技术转移机构,10个大学及科研院所的技术转移机构(中心)。在此基础上,重点支持5个示范机构的发展;建立5个行业性产学研结合的技术联盟;结合中国创新驿站工作网络建设,筹备建设西安创新驿站。力争培育5家以上全国一流的科技中介服务机构和品牌,把西安建设成为国内一流的技术转移中心。
面向我市重点行业和领域,推动300个国家、省、市重大计划项目、共性技术成果和关键技术的扩散和转移;培训技术转移从业人员500人(次),实现全市技术合同成交额每年以20%的速度递增,到2010年争取突破35亿元。
    三、重点任务
  (一)支持一批重点技术转移项目
围绕“十一五”规划确定的西安科技发展的重点领域,组织实施一批技术转移项目,通过项目带动,提升企业的创新能力和核心竞争力。
以加快产学研合作技术联盟的组建为方向,实施一批产值大、利税高、产学研合作机制良好的技术转移项目。围绕传统产业改造、装备制造业发展和高新技术产业化,通过产学研合作计划,引导大学、科研院所与企业之间的技术转移。到2010年实施项目20个,累计产值达到15 亿元以上,累计利税达到2.5亿元以上。
以提升企业创新能力为核心,实施一批中小企业技术创新项目。通过企业技术创新工程计划,支持中小企业进行集成创新和消化吸收再创新,提升企业持续创新能力。重点在软件、通信设备制造、光机电一体化和文化创意等高新技术领域组织创新研发,形成创新集群。到2010年实施项目80个,形成若干高新技术的创新成果。 
以引导科技人才自有技术的就地转移为目的,支持青年科技人才在西安创业就业。按照市委市政府开展全民创业的要求,加大力度支持青年科技人才创业,引导大学和科研院所青年科技人才、大学生面向市场开发技术,将自有成果就地转化,以创新促创业,以创业促发展。到2010年实施项目40个,带动就业200人以上。
以推动现代农业技术向农村迅速扩散转移为目标,实施新农村建设促进工程。通过科技特派员、共建经济实体等方式,在种植业、养殖业、农副产品精深加工、农业资源与环境等领域,引导技术、人才、信息向农村转移,提高农业科技水平,支撑农业科技发展。到2010年实施项目80个,在农业应用技术研究、农村科技富民及农业科技示范园建设方面取得良好效果,推动若干现代科技在新农村的转移和扩散。
以改善民生、推进社会进步为中心,组织实施一批社会发展科技引导示范项目。通过科技计划支持,围绕生物医药、新能源与环保、人口与健康、公共卫生、生态与环境、城市公共管理与社会安全等领域,进行科学研究和成熟技术的转移,为人民生活水平的提高,社会的持续发展提供动力。到2010年实施项目30个,形成科技对社会发展的引导示范和有力支撑。
以促进创新体系中各类主体的多向互动为根本,积极组织申报国家、陕西省的科技项目。鼓励和支持企业与大学、科研院所联合,争取国家重大科技项目、陕西省“13115”科技创新工程项目。到2010年,申报省部级有关计划项目50个,使西安技术转移行动与国家、陕西省的资源形成良性互动局面。
  (二)发展一批技术转移中介机构
根据《中华人民共和国科学技术进步法》要求支持中介机构发展的精神和西安技术转移的现实需要,加大力度支持科技企业孵化器、专业园区、技术交易中心等科技中介服务机构建设,进一步发挥其技术转移、成果推广、企业孵化、资本运作与管理、促进产学研结合的作用,逐步形成技术转移的工作网络体系。
引导大学、科研院所、中介服务机构与企业共建或共享实验室及中试孵化平台,支持通过合作开发、技术许可、技术入股、人员交流、企业并购等方式,建立科技成果转化基地和技术转移联盟,实现优势互补、资源共享。
结合《国家技术转移促进行动实施方案》中“中国创新驿站”的建设,加快建设西安“创新驿站”,促进技术跨区域的扩散转移。
  (三)开展一系列技术转移宣传活动
加强与技术转移有关的减免税等政策法规的宣传,降低技术转移成本,加快技术转移进程。
畅通要素信息渠道。依托1-2个技术转移中介机构的网络系统,建设网上信息发布平台,提供网上技术供给与需求信息,解决大学、科研院所与企业合作信息不对称和科技资源共享难等问题;搭建技术转移桥梁,组织西安技术转移研讨会、大学和科研院所与企业供需交流会、大学和科研院所为地方经济发展服务研讨会、技术与资本对接会等,逐步建立技术转移机制;进一步利用高交会、西洽会、农高会等平台,支持技术交易活动的开展。
完善网上技术合同登记系统,开辟网上申报免税备案试点,实现技术转移服务部门之间的信息传递、互通、数据共享,为充分享受技术交易国家优惠政策搭建服务平台。加强与市工商、公安等部门的工作协调,形成各部门支持技术转移工作的新局面。
  (四)培训一批技术转移专业人才
委托大学、科研院所和技术转移机构,制订培训大纲、编写培训教材,多层次、多渠道、多形式培训技术转移人才。到2010年,培训人员500人(次),使我市技术转移从业人员的业务知识和技能水平得到明显提高,中介机构的服务能力得到明显改善。
    四、时间安排
  (一)调研摸底,宣传发动(2008年8月——2009年2月)
调研西安技术转移现状(重点是技术转移机构建设和重大成果技术转移情况),通过广泛宣传,提高科技人员和企业对技术转移重要性的认识 。
  (二)全面推进,组织实施(2009年3月——2010年8月)
通过计划引导,实施技术转移项目;支持中介机构发展;开展技术转移活动;培训技术转移人才;营造技术转移环境,使技术转移工作稳步推进。
  (三)监督检查,回顾总结(2010年9月——2010年12月)
对技术转移行动的实施实效进行检查评定,总结经验教训,为后续工作的开展奠定基础。
   五、组织实施
  (一)成立机构,加强领导
成立市技术转移促进行动领导小组,成员由市科技局、市财政局、市地税局和相关部门组成,下设技术转移促进行动办公室,全面负责技术转移工作。西安市技术转移促进行动办公室设在市科技局成果处,办公室主任由分管局长兼任,成员由科技局、财政局、地税局等有关处室处长组成。
市科技局负责行动方案实施,技术转移示范机构评定、技术转移活动开展、技术转移相关工作的检查与考核等,财政局负责技术转移专项经费的落实,地税局负责有关税收政策培训和政策落实。
  (二)示范引导,强化服务
结合国家、陕西省技术转移示范机构的评定和考核,在技术转移机构进行示范工作试点。制订西安市技术转移示范机构的申报条件,重点培育一批信誉好、影响大、行为规范、服务能力强、示范带动作用好的技术转移机构。支持有条件的单位申报国家、陕西省技术转移示范机构。
加强对技术转移示范机构的绩效考核,实行动态管理。
  (三)落实政策,推进转移
稳定现有促进科技成果转化的优惠政策,积极落实国家技术转移的相关政策。从2008年起,执行国家对企业从事技术转让的所得实行减免税的优惠政策;切实执行国家取消技术合同登记收费的政策;对从事技术贸易的单位进行税收减免,进一步加强科技成果的登记、发布、管理和推广应用工作。
  (四)保护产权,营造环境
加强与知识产权相关部门的信息沟通,及时查处各类知识产权侵权行为,维护知识产权权利人的合法权益,依法严厉打击涉及知识产权的违法犯罪活动,净化环境,为技术转移提供良好的社会环境。