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关于进一步加强科技与金融合作共同促进科技产业发展的指导意见


各有关单位:

    为贯彻落实中央和省市“保增长、扩内需、调结构”有关决策部署,积极应对金融危机,增强企业创新能力,加快产业结构调整,经西安市科学技术局(简称市科技局)、西安市人民政府金融工作办公室(简称市金融办)、西安市财政局(简称市财政局)和中国人民银行西安分行营业管理部(简称西安分行营管部)研究决定,各方将加强合作,共同构建科技创新与金融创新相互融合、相互促进的工作模式,全力推进自主创新战略的实施,促进科技产业又好又快发展。现提出以下指导意见:

    一、建立科技、财政与金融部门联合工作机制。市科技局、市金融办、市财政局和西安分行营管部鼓励和引导银行及其他金融机构,进一步加大对科技企业的信贷支持和金融服务力度。逐步建立健全“科技部门推荐、银行独立审贷、政府产业发展资金引导”的联合工作机制,推动建立科技、财政、银行和担保机构间科学合理的风险分担体系,实现科技资源与金融资源的高效融合。

    二、实施积极的信贷措施。西安分行营管部充分发挥“窗口指导”作用,不断疏通货币政策传导渠道,引导金融机构加大信贷支持,加快征信体系建设,改善辖区金融生态环境。各金融机构要根据国家和地方产业和投资政策,按照人行西安分行《关于进一步加强金融支持陕西省科技自主创新工作的指导意见》(西银发[2006]283号文件)相关规定,对拥有自主知识产权、有望形成新兴产业的国家和省市重点科技计划支持的科技成果转化及高新技术产业化项目;对产品技术处于国内领先水平,具备良好的国内外市场前景,市场竞争力较强,经济效益和社会效益较好且信用良好的企业;对高技术含量、高附加值、高成长性行业的经认定的高新技术企业,在信贷上予以重点支持,

    三、改进和提高金融服务水平。各金融机构要根据各类科技企业的阶段性发展特征和效益潜力,采用综合授信方式,在贷款审批、结算等方面简化操作环节,在金融产品价格上给予适当优惠。在有效防范信贷风险的前提下,结合实际建立“贷款申请回复时限公开承诺制度”,对骨干科技企业要开通金融服务“绿色通道”和“直通车”,对存单质押、票据贴现业务,实行“一站式”服务。通过探索委派融资顾问等工作模式,为科技企业提供财务咨询等多方位的金融服务。要开拓多种金融工具,积极探索符合科技企业自主创新特点的信贷品种。对信用等级高、现金净流量和经营性现金净流量达到要求的骨干科技企业可以考虑发放信用贷款;对科技企业要积极开办银行承兑汇票签发贴现业务。

    四、完善各金融机构独立审贷与专家咨询制度。各金融机构对科技部门推荐的项目实行独立审贷,对符合贷款条件的科技企业予以优先支持;在评价贷款科技企业成果的先进性和实用性等方面,要主动征求科技部门的意见;科技部门要配合各金融机构开展业务宣传,不断完善科技贷款主体信用等级评价制度,对专业性强和技术性复杂的项目,要积极推荐资深的行业和技术专家,配合信贷行开展项目调查和评估工作,有效防范信贷风险。

    五、建立政府相关部门支持金融机构信贷业务的新机制。建设科技创新和金融创新合作平台,开展项目定期推荐,市科技局、市金融办每季度组织一次科技项目与金融资本对接会。市科技局对获得金融机构信贷支持的科技企业,所申请的贷款贴息类科技计划项目予以优先支持,同时择优向国家和省上相关部门推荐并争取各类科技计划立项支持;市金融办进一步完善《西安市银行类金融机构支持地方经济发展评价奖励办法(暂行)》,将科技贷款纳入其考核指标体系,并对业务突出的金融机构进行表彰和奖励。

    六、完善科技担保体系。鼓励现有担保机构积极开展科技担保业务,通过创新科技计划资金投入方式,探索建立政策性科技企业信用担保机构代偿损失补偿机制。各银行对于专门的科技担保机构在国家规定的范围内提高其担保放大倍数,引导其他担保机构为科技企业提供担保;各类银行业机构应积极探索和开展多种形式的担保,全面推行以存单、房地产、出口退税单、应收账款、仓单等为抵(质)押物的贷款形式;尝试以个人财产抵押担保或由企业法人代表、大股东承担无限责任的担保,以及由担保公司全额担保的贷款融资新方式;对拥有自主知识产权并经认定的高新技术企业,积极探索开展科技保险和知识产权质押贷款等新业务的试点工作。

    七、建立联合培训、研讨和督导机制。各金融机构、科技部门、财政部门要发挥各自优势,针对科技企业进行专业培训;加强科技金融创新工作合作研究,充分发挥有关高校院所和金融机构在研究科技金融政策、探索科技金融工作新模式方面的作用,共同开展符合我市科技企业金融需求特点的金融产品研发工作;在项目监理和信贷检查中要密切协作,在科技部门科技计划项目中期检查、结题验收、绩效评价以及金融机构财务顾问、咨询、服务等中间业务方面,进一步加强监督、管理和服务,促进财政资金和信贷资金使用效益的不断提高。