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中共西安市委、西安市人民政府关于加快发展民营科技企业的决定
   为了全面贯彻党的十五大精神,进一步落实省委、省政府《关于大力发展非公有制经济的决定》、市委、市政府《关于大力发展非公有制经济的实施意见》和《陕西省民营科技企业条例》,全面深入实施科教兴市战略,发挥我市科技优势,把高新技术产业作为西安经济发展的主导产业,带动我市经济快速、健康发展,现就加快发展民营科技企业作如下决定: 
一、提高对发展民营科技企业重要意义的认识,明确发展目标 
民营科技企业指以科技人员为主体,按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏原则创办和经营的,主要从事知识密集型产业的企业。目前,民营科技企业已成为推动我市高新技术产业发展的生力军和最具活力的新的经济增长点。理一步加快民营科技企业的发展,对于坚持和完善以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,调整所有制结构,促进科技体制改革和科技成果转化,充分发挥西安的科技资源优势,使高新技术产业快速发展,推动西安科技进步、产业升级,发挥高新技术产业作为主导产业的作用,带动经济发展,具有重要的战略意义。全市各级党委、政府及其职能部门要全面贯彻科教兴市战略,进一步解放思想,更新观念,充分认识民营科技企业在全市经济、社会发展中的战略地位和重要作用,采取有力措施,创造良好环境,促进民营科技企业更快发展。 
加快发展民营科技企业,是贯彻落实党的十五大精神的重要举措,要以“三个有利于”为标准,充分调动科技人员的积极性、创造性,按照“四自”原则创办民营科技企业。坚持抓大育小,数量扩张和质量提高并重的方针,支持民营科技企业进行二次创业,向产业规模化、企业集团化、市场国际化方向发展。鼓励民营科技企业依托科技优势,促进科技成果转化,加快高新技术产业发展和传统产业改造。 
发展目标:到2005年,力争使全市民营科技企业技工贸总收入突破500亿元,工业总产值超过350亿元;销售收入过亿元的企业达到50家,超过千万元的企业500家;培育50个高技术含量、高附加值、高市场占有率的拳头产品,形成以电子信息、生物工程与医药、光机电一体化、高效节能和新材料等为重点的高新技术产业群。到2010年,使民营科技企业工业总产值占全市工业产值的30%以上。 
二、深化科技体制改革,鼓励和支持科技人员创办民营科技企业 
鼓励和引导国有开发型科研机构部分或整建制转为科技企业,并鼓励其转制为民营科技企业。转制后的企业继续享受国家有关科研机构的优惠政策。积极促进民营科技企业与科研机构的联合,按照利益共享、风险共担的原则建立技术协作关系,使民营科技企业的生产经营优势与科研机构的研究开发优势有机结合,提高民营科技企业的持续创新能力。 
鼓励民营科技企业以联合、兼并、由购以及股份制等形式参与国有企业的改革,进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组和产权置换,发展混合型经济,组建大型企业集团。对参与国有企业改制和结构性调整的民营科技企业,税务、土地、银行、评估等部门和社会服务性机构,要根据市委、市政府《实施意见》的规定,切实把各项优惠政策落实到实处。 
调整结构,分流人才,引导和支持科技人员创办民营科技企业。国有科研机构、高等院校的科技人员在兼顾本单位利益的前提下,既可以在民营科技企业兼职从事研究开发和科技杨果转化活动,也可以兼职或离岗创办民营科技企业。离岗创办民营科技企业者,原单位应允许其在规定的期限内(一般为2年)回单位竞争上岗,并保障重新上岗者享有与连续工作人员同等的福利和待遇。 
科技人员兼职或离岗期间的工资、医疗、意外伤害等待遇和各种保险,原则上应由用人单位负责。科研机构、高等院校应按国家的有关规定,制定具体办法予以规范,并与用人单位和兼职人员签订书面协议予以确定。 
积极鼓励全日制高等院校毕业生到民营科技企业就业。高等院校毕业生到民营科技企业就业,可以由用人单位直接与毕业生所在院校联系,在征得从事部门同意后,办理有关分配手续。其人事档案关系可由政府人事部门所属的人才交流中心管理。 
鼓励外地和国外留学的专业技术人员来我市创办民营科技企业。外地高级专业技术人员和国外留学人员来我市创办民营科技企业,经市科技行政主管部门认定,报有关部门批准,优先办理本人及家属的落户手续。留学人员创办民营科技企业,优先享受“西安市青年科技人才创业工程计划”的资金扶持;对促进科技成果产业化,发展高新技术产业有突出贡献者,市政府将给予奖励。 
鼓励科研机构、高等院校及其科技人员以技信入股的方式发展民营科技企业。以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的,高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35%,另有约定的除外。 
允许在职科技人员用自己的专利和非职务技术作价入股。以职务技术成果投资入股的,可以按不低于该科技成果入股时作价金额的20%的股份,作为该项科技成果完成人和成果转化主要组织者的股金。科技成果完成人自行创办民营科技企业,转化一年以上未实施转化的职务成果,成果持有单位应积极支持,并可依法约定在该企业中享有股权或出资比例,与可依法以技术转让的方式取得技术收入。 
鼓励民营科技企业在理顺产权关系的基础上,积极推行股份制改造。国有科研机构、高等院校与其投资创办的民营科技企业,要实行所有权与经营权分离,合理确定投资回报比例,为企业留足发展资金。允许设立创业股、技术股、劳动积累股,可将企业积累的净资产中不超过30%作为创业贡献股,用以奖励在企业创业和发展中做出突出贡献的科技人员和管理人员。 
三、加大政策扶持力度,促进民营科技企业更快发展 
经认定的民营科技企业,从1999年起,可以上一年度为基数,5年内由财政按实际上缴所得税额新增部分的50%返还企业。其增值税的地方留成部分,可以上一年度为基数,新增部分5年内由财政部门按50%返还企业。 
民营科技企业开发的国家级新产品,在试产试销期3年内应征的所得税,或列入省级、市级的新产品在试产试销期2年内应征的所得税,实行先征后退办法,由财政返还给什业,专项用于企业的新产品开发。 
对属于我市注册企业开发的具有自主知识产权、达到国内先进水平,并具有重大推广应用价值的计算机软件产品,经市科技行政主管部门认定,年销售额达100万元以上的,3年内由财政部门对该产品增增增值税的地方分成部分全额返还。 
民营科技企业的技术转让(包括在转让过程中发生的技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训)所得,年净收入在30万元以下的,免征所得税;对其上述“四技”所得和销售自己新开发的计算机软件(包括通用软件和专用软件)所得,年净收入在30万元以上、80万元以下的,从1999年起,5年内所得税实行先征后返。 
民营科技企业为开发新产品、新技术、新工艺所购置的试制用关键设备、测试仪器、试验装置,单台价值在10万元以下,可一次或分次摊入管理费用。民营科技企业技术开发费,可以按实际发生额计入成本,不受比例限制。试制新产品失败发生的损失,计入企业管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用应逐年增长,增长幅度在10%以上的,经税务机关审核认定,可再按实际发生额的50%抵扣应税所得额。民营科技企业用于高新技术开发和高新技术产品生产的仪器、设备,可实行快速折旧。新产品、新技术、新工艺的认定工作由市科技行政主管部门负责。 
在国家或省政府批准建立的开发区内,民营科技企业以出让方式取得的存量土地使用权,其出让金按75%征收。 
民营高新技术企业,注册资本和净资产均在850万元人民币以上,年销售收入在1000万元人民币以上,可报经有关部门批准,开展自营进出口业务。 
四、多渠道筹措民营科技企业发展资金 
要加大对民营科技企业的投入,扶持民营科技企业的发展。建立以政府资金为引导,企业投入为主体,金融信贷和社会融资为支撑的民营科技企业投入体系。各级科技行政主管部门每年应从科技三项费用中划出一定的比例,扶持民营科技企业实施科技计划项目;商业银行要扩大科技贷款规模,对符合信贷条件的民营科技企业,积极发放贷款;民营科技企业在积极增加自筹的同时,可以合法方式面向社会融资,筹措发展资金。 
建立科技成果转化基金。科技杨果转化基金实行有偿使用,滚动增值。并利用竞标择优机制,采用投资、贷款贴息、补助资金和风险投资等形式,支持民营科技企业科技成果转化。 
从1999年起,每年筹集不低于1000万元的专项资金,设立“西安青年科技人员创业种子基金”,扶持回国留学生、毕业于我市的优秀硕士生和博士生、西安地区或外地来西安的优秀青年科技人员创办民营科技企业。 
大力发展科技风险投资事业。鼓励和引导社会力量从事科技风险投资,继续办好西安科技风险投资公司和西安高新技术产业风险投资有限责任公司,为民营科技企业提供风险资本投入和贷款担保服务。 
创办民营科技企业,申请注册资本在50万元以下的,实际投入注册资本30%以上(货币、实物或土地使用权),登记机关即可按其申请的注册资本予以先行登记注册,并核发《企业法人营业执照》,限期一年内补足注册资本。 
五、强化服务,规范管理,为民营科技企业发展创造良好的环境 
各级政府要加强对民营科技企业的指导,将民营科技企业发展纳入全市经济发展的总体规划。支持有条件的区县建立民营科技企业密集区或工业园区,合理布局,集中服务。西安高新技术产业开发区和西安经济技术开发区要创造局部优化的环境,协调管理,强化服务,使其成为我市民营科技企业发展的重要基地。 
民营科技企业的资格认定,由市科技行政主管部门负责。在西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区内的企业,由市科技行政主管部门授权开发区管委会认定,并报市科技行政主管部门备案;在各区县注册的民营科技企业的资格认定由各区县科技行政主管部门初审,报市科技行政主管部门认定。经认定的民营科技企业可享受本《决定》规定的有关优惠政策。 
民营科技企业人员职称评定工作,按照国家职称评定工作的政策规定进行。在市职称改革领导小组统一领导下,由市科技行政主管部门负责组织职称评定工作。西安高新技术产业开发区管委会、西安经济技术开发区管委会负责其区域注册的民营科技企业职称评定工作。各区县及在市工商局注册的开发区以外的民营科技企业由市科技行政主管部门组织评定。各区县科技行政主管部门负责本区域内民营科技企业科技人员职称评定的资格初审。 
民营科技企业在科技立项、成果鉴定、成果奖励等方面,享有与国有科研机构及国有企业同等待遇。 
加强民营科技企业的支撑服务体系建设。积极发展为民营科技企业提供技术创新、管理咨询、人员培训、信息交流和贷款担保服务的生产力促进中心和创业服务中心等相关服务机构。经市科技行政主管部门认定的民营科技企业服务机构,可享受民营科技企业的优惠政策。 
要进一步加强西安高新技术产业开发区创业服务中心的建设,拓宽服务领域,强化服务功能,提高服务质量,积极做出好民营科技企业的创业孵化工作。要以优惠价格为科研机构、高等院校的科技人员创办民营科技企业提供场地、设施和服务,吸引更多的科技人员到创业中心创业。要加快西安留学生创业园建设,为留学人员回国创业创造一流的生活、科研、生产环境。 
民营科技企业要建立健全企业财务会计制度、劳动用工制度和社会保险制度。引导民营科技企业和员工按规定到当地社会保险统筹机构,办理从业人员的养老、医疗、工伤、失业等保险,以解决企业和职工的后顾之忧。 
鼓励民营科技企业与国(境)外企业合资、合作、引进人才、资金和先进技术。支持民营科技企业开展对外技术交流和合作。民营科技企业人员因公出国(境),进行科技考察、学术交流、科技展览和与本企业有关的经贸活动,可持用因公护照。凡属西安高新技术产业开发区和西安经济技术开发区管理的企业,分别由两个开发区管委会负责审查;其穹民营科技企业由市、县(区)科技行政主管部门审查,并报市有关部门办理审批手续。 
六、建立健全组织管理机构,切实加强对民营科技企业的宏观指导和服务 
设立西安市民营科技企业管理服务办公室,会同有关部门做好对民营科技企业的统筹规划、协调和管理工作。市科技行政主管部门是全市民营科技企业的归口管理单位,负责处理民营科技企业管理服务办公室的日常事务。各区县也要设立相应机构,做好本地区民营科技企业的服务工作。 
为解决民营科技企业员工的住房问题,市政府每年拿出100套经济适用住房,售给民营科技企业优秀员工。 
努力造就一批具有创新意识和现代企业管理水平,能够适应国际竞争环境的民营科技企业家队伍。要有计划地对民营科技企业经营者进行管理及业务知识的培训,提高其企业管理水平和科学决策能力。各级政府要定期对为我市科技、经济发展做出突出贡献的民营科技企业及企业家予以表彰奖励。 
民营科技企业要按党章规定和属地管理的原则,建立党的基层组织。民营科技企业中的党组织要加强企业思想政治工作和精神文明建设,保证党和国家方针政策在本企业的正确贯彻执行,领导本企业共青团、工会等组织的工作。 
公正处理民营科技企业所涉及的技术、经济纠纷。行政管理部门及其工作人员在执行处罚时,必须依照法律、法规规定进行。民营科技企业有权拒红外线各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派。对损害民营科技企业权益的行为,要认真查处,构成侵权犯罪的,要依法惩处。 
加大对发展民营科技企业的宣传力度,新闻单位要采取多种形式,大力宣传发展民营科技企业的方针政策,通过舆论导向,树立典型,引导更多的科技人员创办民营科技企业。 
本《决定》适用于西安市及县(区)工商部门登记注册、市科技行政主管部门认定的民营科技企业。