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中共西安市委办公厅、西安市政府办公厅《关于补短板加快西安文化产业发展的若干政策》日前正式公布。西安市委宣传部就《若干政策》制定出台有关问题做出了回答与解释。
西安文化产业发展政策出台的主要背景。
文化是城市的灵魂，文化产业是国民经济的重要组成部分。近年来，西安市把文化产业作为率先发展的主导产业之一，推动文化产业实现健康持续发展，在培育经济发展新动能、推动经济社会转型升级、促进创新创业、丰富人民群众精神文化生活等方面发挥了重要作用。同时，我们要看到，与“追赶超越”的使命相比，与“五个扎实”的要求相比，与“五新”战略任务相比，与杭州等先进城市相比，我市文化产业发展还存在明显差距和不足，文化产业发展现状与文化资源大市的地位还不相匹配。市十三次党代会明确了“建设丝路文化高地”、打造千亿级文化产业的战略目标，市委第十三届三次全会审议通过了《关于落实“五新”战略任务加快补齐“十大短板”的决定》，专门提出“补齐文化产业短板”。为贯彻落实市委决策部署，由市委宣传部牵头、有关单位参与，经过深入调查研究、广泛征求意见，多次修改完善，制定了《关于补短板加快西安文化产业发展的若干政策》。
制定政策的整体思路和目标
制定这一政策，主要目的是建立一套支持西安文化产业发展的完备政策体系，优化西安文化产业发展的空间布局和产业结构，做强做优文化市场主体，完善人才培养激励机制，强化财税、土地、金融、贸易等扶持力度，进一步完善组织保障机制，培育有利于文化产业发展的良好环境，形成有组织管事、有资金做事、有空间干事、有章法理事、有平台促事、有人才成事的良好发展格局，为补齐短板、追赶超越提供有力政策保障，确保实现到2021年西安文化产业增加值达到1000亿元，占西安生产总值的比重达到9%，年均增长15%以上，成为国民经济重要支柱产业。
政策的主要内容有哪些方面有什么特点？
政策共10个部分34条内容。明确了补短板、加快西安文化产业发展的指导思想和总体目标。从加强园区建设、优化产业结构、做强市场主体、聚集专业人才、扩大财税支持、用好土地政策、构建金融体系、优化发展环境、完善保障措施等方面提出了具体政策措施。总体上，一是注重系统性、全面性，涵盖了文化产业发展的各个方面、环节和条件。二是注重与现行政策相衔接，在人才建设、政府采购、税费优惠等多个方面强调落实好现有的优惠政策。三是注重细化和量化支持标准，在支持新建园区基地、支持骨干企业做大做强、扶持小微企业发展等方面，提出具体可操作的扶持奖励标准。四是坚持强优补短，分类指导，就巩固提升文化旅游、广播影视、出版印刷等优势产业，补强文化制造和会展等短板产业方面，分别提出了具体措施。
这次政策在促进产业发展方面有哪些干货？
一是在加强园区建设方面，对新认定为国家级、省级文化产业园区（基地）的，市财政分别一次性给予运营主体300万元、100万元奖励，所在区县、开发区财政按照不低于市级同等数额给予配套奖励。二是在优化产业结构方面，巩固提升影视、演艺、出版等优势产业，对我市获得国内外重要奖项、在中央电视台、国家大剧院等重要平台播出、展演的作品给予奖励，对获得国家数字出版转型示范单位的企业给予50万元奖励。补强产业短板，大力发展文化制造业，择优遴选一批印刷设备制造、文博创意产品生产等文化制造企业，纳入政府采购定点单位。围绕“文化+人脑+电脑”，加快发展设计、动漫、电竞等新兴文化产业，对文化类特色小镇采取“一事一议”的办法予以扶持奖励。三是在做强文化企业方面，放宽文化企业集团设立条件，对首次成为规上文化企业和年营业收入首次突破2000万元的，市级财政一次性奖励20万元和50万元，所在区县、开发区财政按照不低于市级同等数额给予配套奖励。对经认定的小微文化企业，减免行政事业和经营服务性费用，连续三年按其对地方财政贡献的50%给予奖励。对参与国家“成长型小微文化企业扶持计划”的企业择优给予一次性10万元奖励。落实《西安市鼓励企业上市发展专项资金管理办法》，对文化企业上市、挂牌分阶段予以奖励。四是在聚集专业人才方面，落实我市《关于深化人才发展体制机制改革 打造“一带一路”人才高地的若干政策》，对于入选市“突出贡献企业家”、“西安工匠之星”等项目的文化人才进行奖励。对引进的国内外文化产业经营、管理、创意和技术方面的高层次人才，在住房、户籍、职称、分配、家庭安置、子女入学、医疗保障等方面提供便利。五是在扩大财税支持方面，市文化产业发展专项资金采取贴息、补助、奖励等方式支持文化产业发展。落实现有经营性文化单位事转企、西部大开发、高新技术、艺术品进口、支持动漫等方面的税收优惠政策。六是在用好土地政策方面，重大文化产业项目以出让方式获得土地的，出让底价可按相应工业用地最低出让标准的70%执行。七是在构建金融体系方面，设立不少于5亿元的西安市文化产业发展基金（母基金），撬动社会资本投入文化产业，力争2021年西安文化产业发展基金规模达到50亿元。扩大西安银行文创支行网点建设，在西安市文化产业专项资金中，每年安排不低于1000万元的风险补偿基金，给予创业风险投资机构一定的风险补偿。八是在优化发展环境方面，对引进注册资本5000万元以上并具有独立法人资格，且在我市经营期限满3年及对引进实际到位投资1000万元以上的市外文化产业项目，予以50万元一次性奖励。
为补齐短板加快西安文化产业发展， 政策还提出了哪些具体保障措施？
一是健全管理机构，成立西安市文化工作领导小组及西安市文化创意产业管理机构，研究编制西安文化创意产业发展规划、政策，加强区县、开发区文化创意产业管理工作机构建设。二是发展行业组织，成立西安市文化创意产业协会，搭建政府与企业以及企业之间的沟通桥梁，整合、发挥全社会文化产业资源优势，培育和发展具有国内外良好影响力的优秀创意文化品牌。三是完善考核机制，制定以文化产业增加值增长率、新增规模以上文化企业数量、规模以上文化企业营业收入增长率等为核心的考核指标体系，市考核办按年度对各区县、开发区文化产业进行考核，对考核优秀的区县、开发区予以表彰，对不达标的予以通报。四是抓好政策落实，要求各区县、开发区做好政策落地工作，要求市级有关部门积极制定相关配套政策措施，确保政策取得实效。
下一步，市委宣传部将督促市级有关部门及区县、开发区，结合自身实际制定切实可行的实施细则，加强督导检查，做好跟踪问效，并根据政策运行情况及时进行修订和完善，使政策发挥更大的促进作用，加快我市文化产业发展。
【全文完】
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